L'urbanisme à Creil

Marquée par une croissance urbaine enclenchée par l'arrivée du chemin de fer, qui a elle-même rendu possible l'industrialisation de la région, l'agglomération de Creil possède une structure urbaine double laissant apparaître une ville basse et une ville haute.

La croissance urbaine creilloise s'est effectuée par cycles : chemin de fer, reconstruction au début des années 1950, puis rapide urbanisation du plateau du Rouher entre 1954 et 1962 qui disposait de vastes terrains plans facilement urbanisables, rénovation du centre-ville à partir de la seconde moitié des années 1960 et enfin aménagement de la zone d'aménagement concerté ZAC du Moulin. La distinction entre ville haute et ville basse a commencé à se manifester à partir du début des années 1960, du fait de l'importance des extensions urbaines sur le plateau et de la topographie qui a contribué à renforcer cette séparation entre les deux "Creil". Le reportage évoque précisément ce dernier grand cycle d'extension urbaine de la ville, localisé dans le secteur nord des hauts de Creil, avec la mise en chantier de la ZAC du Moulin. Lancée en 1975, elle correspond à la dernière grande opération de développement urbain.

La ZAC du Moulin a été conçue comme un moyen de relier les quartiers déjà urbanisés du plateau au centre-ville ; elle offre, de plus, une plus grande diversité des formes et des couleurs des bâtiments que les grands ensembles ou les ZUP précédemment réalisées à Creil et dans la plupart des villes françaises à la même époque. Enfin, là encore pour se différencier des précédentes opérations d'aménagement, des artistes sont intervenus dans les espaces publics de la ZAC. Le reportage met abondamment en scène ces interventions artistiques et ces espaces publics en filmant les pratiques sportives ou ludiques des habitants, et plus particulièrement celles des enfants.

Si, le quartier du Rouher fait à partir de 1982 l'objet de plusieurs dispositifs et de différents programmes mis en œuvre dans le cadre de la politique de la ville, tel n'est pas le cas de la ZAC du Moulin. Aujourd'hui encore, la géographie prioritaire de la politique de la ville, telle qu'elle se déploie aujourd'hui dans l'agglomération creilloise, le classe le "Plateau Rouher", depuis 1996, à la fois parmi les 416 Zones de Redynamisation Urbaine (ZRU), définies parmi les 751 en Zones Urbaines Sensibles (ZUS) (1), et parmi les 44 premières Zones Franches Urbaines (ZFU) (2). La ZAC du Moulin, en revanche, est seulement inscrite dans le Contrat Urbain de Cohésion Sociale (CUCS) de la Communauté de l'Agglomération Creilloise mis en place en 2007.

Le reportage évoque également les transformations du centre-ville de Creil. Celui-ci a été touché par un processus de rénovation urbaine qui s'est déroulé parallèlement à la dernière phase d'extension urbaine ; les deux processus sont d'ailleurs fortement intriqués l'un à l'autre. En 1966, la municipalité de Creil décida de mener à bien des études d'urbanisme concernant ce qu'elle appelait la "reconquête" du centre-ville, destinée à lutter contre la paupérisation du centre. Il s'agissait alors à la fois de renforcer la centralité de la ville et de trouver des solutions au problème de l'habitat insalubre, tout en mettant en valeur le patrimoine historique – l'église Saint-Médard –, sans modifier la pratique de la ville et les modes d'habiter des Creillois. L'opération de rénovation était conçue pour durer plus de dix ans.

(1) Les zones urbaines sensibles ZUS sont définies comme des zones caractérisées par la présence de grands ensembles ou de quartiers d'habitat dégradé et par un déséquilibre accentué entre l'habitat et l'emploi. Ces zones bénéficient de dispositions sociales telles que les conférences communales du logement, l'extension du dispositif des ZEP, adultes-relais... Elles comprennent les zones de redynamisation urbaine et les zones franches urbaines.

(2) Zones créées dans des quartiers de plus de 10 000 habitants particulièrement défavorisés. L'État prend à sa charge les exonérations de taxe professionnelle pour les entreprises nouvelles et existantes, l'impôt sur les sociétés, la taxe foncière et les cotisations sociales et patronales jusqu'au cinquantième salarié.